有關人士透露，修訂後的《貸款通則》較之前條款更簡化，但對民間借貸等非金融機構的借貸行為加強規範、對消費類借款人的限制放寬等措施，更加適應市場日益活躍的融資需求。
據每日經濟新聞報導，幾經輾轉卻屢次擱淺的《貸款通則》修訂工作，近期再度提速。
9月23日，秋分。北京西北六環之外，央行牽頭的《貸款通則》修訂會正以「內部討論」的形式進行，銀監會、財政部、數家銀行以及地方小額信貸公司的代表等十幾人到場，外部人士一概不許參加。
參加討論會的代表稱，修訂後的《貸款通則》較之前條款更簡化，但對民間借貸等非金融機構的借貸行為加強規範、對消費類借款人的限制放寬等措施，更加適應市場日益活躍的融資需求。
變化·功能定位
將發揮「總則」的功能
代表們面前擺著 《貸款通則》修訂稿。較目前執行的1996年版《貸款通則》，「新《貸款通則》的適用範圍放寬，對貸款人和借貸人的限制都進行了調整。」知情人士透露，在23日、24日兩天時間內，代表們要對修訂稿中的條款「逐條提出反映市場需要的意見」。
對於這部自2000年正式開始修訂，卻一直「修而不定」的《貸款通則》，參會人士對記者解釋道：「因為市場變化特別快，修訂稿總會出現滯後。這次修訂將對所有不適應市場需求的條款進行調整，其中對非金融機構放貸等內容要深入討論，修訂後的《貸款通則》將對社會公開徵求意見。」
「當前市場上出現的放貸人種類越來越多，1996年版《貸款通則》已不能適應新的市場情況，因此，這次修訂的力度會比較大，涉及面比較廣。像銀監會上半年發佈的 《固定資產貸款管理暫行辦法》、《項目融資業務指引》以及《流動資金貸款管理暫行辦法》等關於貸款的一些規定，都有可能被吸納進來。」此前曾參與《貸款通則》修訂稿討論的銀行業專家郭田勇稱，《貸款通則》將發揮「總則」的功能。
據參會人士透露，「這次討論的內容，和本月國務院發佈的《關於進一步促進中小企業發展的若干意見》中關於貸款的規定有契合之處。但從這次的修訂稿看，裡面的內容還很不成熟，大家的爭議也很多，在正式出台前還要繼續完善。」
知情人士還告訴記者，《貸款通則》通過加速修訂，有望「由部門規章上升為行政法規」。另外，它可能採用1996年以前的名稱，即更名為《信貸管理條例》。
據悉，另一部同樣受關注的《放貸人條例》，因國務院還未批准，其推出工作或將停滯。
變化·監管範圍
小額貸款公司納入監管
「以往都是以金融機構、非銀行金融機構來劃分貸款人範圍，修訂稿進行了修改，把金融機構之外的小額貸款公司等統一界定為『非金融機構』，同時對民間借貸進行了規範。」參與討論會的人士透露。
這一稱呼的變化，恰意味著央行擴大了放貸人的監管範圍，把小額貸款、民間放貸等非金融機構的借貸行為統一納入到監管視野。
據悉，民間借貸是否合法化、如何規範民間借貸，也正是這次修訂稿討論的重點之一。
「對於小額貸款公司來說，目前最大的難題就是資本金來源限制得太死。」一家地方小額貸款公司人士表示。
根據目前執行的2008年5月發佈的《關於小額貸款公司試點的指導意見》，小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及不超過兩個銀行業金融機構的融入資金，且其從銀行業金融機構獲得融入資金的餘額，不得超過資本淨額的50%。
對此，銀監會的意見是，小額貸款公司現在的難題是 「做不贏」銀行，在放貸的風險管理上處於劣勢，且因歸屬地方金融辦管理，在監管信息共享方面還需改進。
「小額貸款公司主要服務縣域經濟，而且目前主要採用的是孟加拉國『尤努斯模式』，管理技術優於銀行，我們希望《貸款通則》放寬對小額貸款公司資金來源方面的要求。」上述小額貸款公司人士說。
變化·借款限制
放寬消費類貸款的限制
除了擴大對貸款人的監管範圍，對借款人的限制也將進一步放寬。
「在1996年，購房、買車等消費類貸款比較少。經過10多年發展，市場上借款人的種類也在增加，必然要放寬之前的限制。」郭田勇說。
1996年版《貸款通則》對借款人的限制有8條，包括借款人「不得在1個貸款人同一轄區內的兩個或兩個以上同級分支機構取得貸款」、「不得向貸款人提供虛假的或者隱瞞重要事實的資產負債表、損益表等」、「不得用貸款從事股本權益性投資，國家另有規定的除外」、「不得用貸款在有價證券、期貨等方面從事投機經營」等。
對比此前的這些限制，參加討論會的人士透露，修訂稿對借款人的經營權、收益權等都將出現放寬，且保留了借款人對貸款所有權的處置權。
另一方面，為了保護消費類借款人的權益，新《貸款通則》要求放貸人加強信息披露，改變之前放貸機構與借款人之間信息不平衡的狀況，「保護借款人的消費知情權，圍繞讓借款人的借貸行為由被動變主動，將會有一些詳細規定。」另一位知情人士透露。