政府行政上只有對稅收的支配權，如果當年稅收總額不足以支付財政及大型項目、軍事支出，就以未來的稅收作為保證，向社會借錢就是發行國債，央行只是國債的成辦商，向政府收取手續費後，幫政府分銷國債，國債的購買者會是基金、企業或個人。央行不能直接借錢給政府是因為要政府官員量入而出，保證金融穩定和人民幣的保值。
問：非金融機構將資金提供給對方，並收取資金佔用費，如企業與企業之間借用週轉金而收取資金佔用費，行政機關或企業主管部門將資金提供給所屬單位或企業而收取資金佔用費，農村合作基金會將資金提供給農民而收取資金佔用費等，應如何徵收營業稅？
答：規定，貸款屬於“金融保險業”稅目的徵收範圍，而借貸款是指將資金貸與他人使用的行為。根據這一規定，【不論金融機構還是其他單位，只要是發生將資金貸與他人使用的行為，均應視為發生借貸款行為】，按“金融保險業”稅目徵收營業稅。